买粮不如买地 海外种地政策建议方案上报国务院

进口粮食，不如进口土地。鼓励中国农业企业到海外“租地种粮”或“买地种粮”，正不断被政府方面提及。

记者从国家部委的权威渠道获悉，鼓励农业企业“走出去”的相关政策建议方案，在年初就上报到了国务院。

在4月22日的“第二届中国企业跨国投资研讨会”上，有农业部官员透露，政府部门正在探讨相关的鼓励政策，鼓励农业企业“走出去”，到国外通过买地、租地生产粮食，以保证粮食安全。

不过农业部国际合作司司长李正东告诉本报记者：“到现在为止，农业部在这方面还没有特别的鼓励措施。如果要做，也应该是国家从宏观大局统筹安排，而不是农业部一个部门的事情。”

大豆若自给，需要再有5个黑龙江省的种植面积

中国企业赴非洲、南美洲等地购买农场，生产农产品(行情论坛)，一直没有间断过。早在2003年年初，中央农村工作会议上就传出消息，“要积极实施‘走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业到国外开发土地、林业、渔业等资源，发展农产品加工和贸易”。

但是这件事被提高到中央政府工作的突出位置，始于2006年开始的世界粮食价格全面上涨(据中国发改委统计，到2007年全年，国际市场小麦、玉米、大豆、大米平均价格同比分别上升58.2%、44.4%、45.9%、6.2%，所有大宗粮食都创下了10年新高)。

国务院研究室副主任江小涓在一次会议上表示：“从资源禀赋来考虑，中国虽然不能进口土地，但是应该大力进口土地资源密集型产品。”

业内一个广为人知的事实是，中国大豆进口依存度高达60%，但是如果我们想要实现自给，就需要相当于现在5个黑龙江省大豆种植面积的土地来种植大豆。

2007年，国务院相关负责领导曾经找商务部、农业部以及国内各农业生产大省官员开会，专题研究鼓励农产品生产企业“走出去”，通过兴办农场和农业综合开发等方式，到国外建立农产品加工基地和营销网络。

海外种地知易行难

显然政府鼓励农业企业到海外种地，但海外垦荒也是知易行难。

“我们一直在做鼓励企业‘走出去’的工作，但是到目前为止，浙江省‘走出去’的企业并不多。”浙江省农业厅对外经济协作办公室主任朱根虎对记者说：“据我们了解，企业也有比较强烈的意愿，但是还有很多问题”。

浙江省农业厅几年前曾经就“走出去”问题进行过专题调研，当时浙江省赴国外投资的企业不过30余家，并且大部分集中在森林承包、渔业捕捞、农产品销售等领域，即便如此，仍然有多家企业亏损，从而影响了其他企业的积极性。

浙江省农业厅在调研报告中总结说，首先国外农业投资环境尚待改善，一些发展中国家虽然农业生产条件很好，但是政局不稳，令企业望而却步。农业投资利润本来就不高，签证、交通等因素，都可能制约投资行为。

其次，农业跨国经营的人才严重缺乏，拥有农业生产管理经营经验、会外语，了解投资国风土人情、产业政策、劳动力、税收、市场情况的人才严重匮乏。

另外，农业生产企业普遍规模偏小、缺乏资金，也制约了企业“走出去”的意愿。

这种情况在南非得到印证。一名中国驻南非商务官员表示，几年前，曾有中国企业到南非购买了800公顷土地，但是由于不熟悉当地情况，买入土地价格比当地市场价格偏高，又派不出合适的人才管理农场，在连续多次撤换了管理人员之后，这一投资项目最后还是以失败告终。

农垦企业或成为主力

据本报记者了解，结合各地汇报上来的跨国农业投资的经验和教训，相关主管部门已经有了一些初步的思路。

首先，在投资地的选择上，会更加偏重与中国关系友好、资源、劳动力有优势、政局稳定的国家；其次，会更加鼓励规模较大、经验丰富，拥有资金和人才优势的大企业赴国外投资；第三，企业在国内的资源和经验优势，要和国外投资相结合。

按照这一思路，不少产粮大省都将规模大、经验丰富的农垦企业，视为支持的重点。记者获悉，已经有多个省的农垦对外合作项目，在争取成为国家农业“走出去”示范项目，以获得相关的政策支持和优惠。

其中一个是湖北省农垦局在莫桑比克的示范农场。据湖北省农垦局介绍，这个农场始于2005年，湖北省领导访问莫桑比克期间，莫方主动提出，赠送1000公顷土地给湖北省开办示范农场，随后经过湖北农垦局反复论证、考察，最终决定注册成立湖北省联丰海外农业开发有限公司，到莫桑比克投资开发，目前农场已经种植了大量水稻、玉米等粮食作物，总计投资额接近1000万美元。

此外，陕西省农垦局也表示，2007年开始的在喀麦隆的农业投资项目总投资额高达5亿元人民币，计划种植5000公顷水稻，并且建设年加工3万吨大米和年加工5000吨木薯粉的加工厂各一个，这个项目目前也在争取商务部、农业部的政策支持。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：滕晓萌)