全国3亿人与常住户口分离 教育最应与户籍脱钩

　　69.5％的人认为“教育”和“医疗”最应与户籍脱钩

　　本报记者 黄冲

　　10月12日，上海市政府办公厅表示，上海市将推进居住地服务管理。上海市将逐步剥离附着于户籍上的“待遇”，把社会福利与户籍登记制度脱钩。

　　上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻社区，进行的在线调查（1896人参加）显示，73.8％的人表示大城市的户籍门槛该拆了。

　　全国约有3亿人口与常住户口分离

　　调查中有60.3％的人表示取消户口就是要把户口附加的利益降低到零。

　　哪些社会福利和机会应该与户籍脱钩？“教育”和“医疗”成为首选，分别有69.5％的人选择。接下来依次是：社会保障（63.7％）、幼托（63.5％）、养老（63.3％）、就业机会（59.4％）。68.4％的人表示都应脱钩。

　　“不管到哪，总有户口这条绳拽着呢。绳子一拉，就像风筝，又得回去了。”说起户口，北京市大兴区打工子弟学校新苑学校校长蒋茂堂总是无奈。不光新苑学校的孩子、老师没有户口，他这个校长的户口也一直在山西老家。

　　有个9岁的孩子说，他一定努力学习，就在北京待下去，不回老家。这让蒋校长颇感辛酸，“他们这么小就意识到自己是个外地人了。”

　　2005年，蒋茂堂的女儿在北京一所中学读初三，学习成绩不太好，学校竟然劝她回老家。这事至今让蒋茂堂悲愤不已，“就因为不是北京户口，他们就这样撵孩子！”

　　调查中，47.6％的人表示没有本地户口“感觉会受到歧视”，65.2％的人觉得“没有稳定感和归属感”。

　　2008年4月，律师程海曾以制发暂住证行为违法为由，将北京市公安局及下属昌平区分局诉上法庭，这起案件被媒体称为“户口迁移第一案”。但此案未被法院受理。程海又联合一些常住居民每年元旦给市政府、市人大递交公民监督建议书，提出“放开”户口的建议。

　　他表示，户口不能随人迁移，导致全国约有3亿人口与常住户口分离，如果加上5800万农村留守儿童、夫妻分离、老人与子女分离等情况，受此影响的总人口约有5亿多。人户分离给已经迁移的几亿人带来无数麻烦：千里迢迢往返户口登记地办理身份证、护照、结婚登记、婴儿出生户口登记等。

　　程海来北京工作五六年了，户籍至今还在老家安徽合肥，每次办护照、港澳通行证等，他都要坐十几个小时火车到合肥，来回得花上两天时间。“我有一个朋友，花了50万元给一家三口买了北京户口。户口指标已经是一种稀缺资源。”

　　没有本地户口最大的问题是什么？调查中，选择最多的是“孩子教育问题”（84.0％），其次是“无法享受同等的社会福利”（77.5％），45.4％的人表示不解决户口将来发展会有很多不便。

　　66.9％的人表示每个人都应拥有良好的生存与发展空间

　　中国人民大学劳动人事学院副院长刘尔铎表示，如今中小城市、部分大中城市的户口都已放开，就是特大型城市还没有放开。“户口真正粘结的利益主要就剩这几方面：社保，廉租房，最低生活保障，孩子上学，大学录取分数，军人转业待遇等。”他认为，随着社保基金跨省流动的解决，社保这块很快就可解决；对军人转业待遇，国家可以确定一定待遇标准，地方政府可以给予一定附加补助；随着城市新增学生人数减少，孩子上中小学问题也可解决；对于考大学，国家重点院校录取标准全国应趋向公平。

　　刘尔铎说，廉租房和低保只是解决部分人的问题，应该不会形成太大财政压力。在大城市户口放开的初期，还可以设置一些准入条件，比如一定的收入水平，居住条件等。准入条件只要恰当，既能满足城市发展的需要，又不至于把城市挤垮。“以后地区差别缩小、条件成熟以后，准入条件可以逐步放宽，户口会逐步变成统计人口的工具。”

　　“不要老在户口上做文章，应逐渐把制度建立起来。比如新农合、农村低保等，逐渐把待遇拉平了，将来就无所谓户口了。”中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧说，现在很多大城市觉得外来人口进来了，将来养老负担会落在大城市。事实上，这些人未必会一直在大城市生活。如果养老金领取、医疗保险等政策能够调整得好，老年人会愿意在生活舒适、费用较低的中小城市。

　　调查中72.2％的人认同，如果可享受和本地居民同样的社会保障和福利，有没有户口不重要；39.2％的人表示，随着社会福利与户籍登记的脱钩，户口差别会越来越淡化。

　　到底该不该彻底放开户口？调查中，64.2％的人认同应该彻底放开户口，取消户籍差别；也有16.3％的人认为户籍不能彻底放开，以免人口都涌向大城市。

　　程海律师说，城市化是大趋势，人们迁移也是因为工作机会。外来人口不仅会消耗资源，更重要的是创造财富，并通过纳税增加城市财政收入。政府收了税，就该依法提供同等服务，收了税钱又不作为，说不通。

　　调查中66.9％的人表示，每个人都应享受权利平等保障，拥有良好的生存与发展空间。