东北首长制写入国务院文件 优化东三省协调机制

　国新办于10月20日上午10时举行新闻发布会，国家发展改革委副主任张国宝、国家发展改革委东北振兴司司长文振富介绍进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的情况。以下为发布会摘要。

　　21世纪经济报道记者：谢谢主持人，我是21世纪经济报道的记者，我想问张主任一个问题。我注意到关于东北振兴的这个最新的文件里，提到了一个东北经济区域一体化这样一个很大的题目，下面我们很关注提到的东北地区行政首长的协调机制。我们想了解，为什么要建立这个机制？国内是不是有先例？特别是想了解具体的机制情况是什么样的？比如说什么时候启动，每次谁来牵头？议题谁来选择、谁来确定，谁来参与，如何和各部委协调分工，是定期的还是不定期的？怎么样的协调方式？是不是只是省长们面议，最后怎么样形成决议文件，并且贯彻执行，怎么样评估效果并积极推进，总之我们觉得这是很有意思的事情，我们想了解一下运作机制是怎么样的，谢谢。

　　张国宝：大家知道，我们所说的东北老工业基地包括传统的东北三个省，和内蒙古自治区的东部在内。这三个省和一个自治区同处于一个经济发展区，他们在传统的经济联系上都有很多相似之处，面临着共同发展的问题和矛盾。如果这个区域内的不同行政区划内的发展规划不能很好地进行衔接和协调，就会导致条块分割，产业结构趋同，有关生态环境保护也会缺乏有效的协调机制，因为他们的河流、铁路都是互相相通的，电网也是同一个电网。可能在座的记者有的知道，有的不一定清楚。比如说我刚才讲到的内蒙古，主要是内蒙古的东部和东北在同一个区域，所以内蒙古东部电网是属于东北电网而不属于内蒙古电网。因为现在辽宁所需要的电力的一部分是从黑龙江送到辽宁的。再比如说松花江，从吉林要流到黑龙江省，最后注入黑龙江里面去。所以，水资源的利用以及可能造成的水资源的污染，需要各个省市之间共同努力。再比如说，大连作为一个重要的港口城市，不仅是辽宁的出海港，同时也是东北三省和内蒙古东部共同的出海港。

　　我举这些例子是想说明，整个东北老工业基地的各个省市，都有相互协调，衔接好发展规划，避免条块分割，避免产业结构趋同的任务。所以在振兴的过程当中，东北地区的三省和一个自治区都感觉到有必要对一些重大的问题，在行政首长层面进行协商，进行定期研究，来具体协调跨省区重大基础设施项目的建设、产业布局以及区域协调发展等问题，并且对老工业基地调整改造所面临的一些共性问题进行讨论和协调，提出意见和建议。所以，把成立东北行政首长的协调机制写到这次国务院的33号文件里面去了。这个内容，是在文件当中的第25条，表述就是建立东北地区四省区行政首长协调机制，定期研究协调跨省区重大基础设施项目建设、产业布局以及区域协调发展等问题，并对老工业基地调整改造的重大事项提出意见和建议。

　　事实上，在过去已经有类似的合作，比如说政协、人大、政府都有轮流做庄形式的，每年一次的协调会议。关于这次提到的行政首长的协调机制，具体怎么建立，由谁来出任，这些具体问题要待下一步落实。