山西发行政命令要求民间资本退出煤矿引发争议

   浙江泽大律师事务所资源与环境部首席律师吴族春告诉记者，2005年，山西对煤炭资源实行改革，“资源有偿，明晰产权”，吸引了一大批投资者进入，而不到四年时间又开始重新洗牌，据他的调查，这种指定主体、指定区域、指定方式、规定时间的兼并重组严重影响了外地投资者的信心。

　　告别煤老板

　　这段时间，关于山西煤老板的话题又重新热了起来，那你对山西的煤老板是个什么印象？

　　我倒真没在现实生活中接触过煤老板，不过平时看过不少报道，人们一提起煤老板想到的就是他们一掷千金，在北京买房子一买就是一幢楼，买悍马一口气开回家里十多台，反正好象是除了钱，没别的。

　　确实是，不过这次人们关注山西煤老板可不是因为他们夸富斗富，而是因为山西省正在进行的一次史无前例的资源整合，也可以说是全国最大规模的企业重组，在这次重组中，每一名煤老板都将面临一次重新选择，很多煤老板将淡出这个舞台。

　　我们的同事袁柏欣前一段时间就赶到了山西，在那里，他采访到了两名煤老板，让我们看看到底是怎么回事。

　　山西煤矿将面临整合

　　山西左云县翔宇公司董事长贾凤翔：“人家是供你选择嘛，一个是参股，一个是卖掉。”

　　山西省左云县的贾凤翔是一位地道的煤老板，2002年他离开国有煤炭企业自己创业，如今已拥有两座煤矿。这就是贾凤翔的煤矿，一座年产量15万吨，另一座30万吨。两座煤矿已经停产大半年了，留守的工人连生活用煤都只能捡煤矸石用。记者希望能随贾凤翔一起来这里看看，但他并不愿意，并且事实上，他已经有一段时间没来这里了。因为按照这次整合的要求，贾凤翔将失去对这两座煤矿的所有权。

　　贾凤翔：“你自己没有选择的权力，就是人家给你好象是有这么一个方案吧，就是哪个矿核准整合，不是你自己去选择，人家县里面政府给你派。”

　　贾凤翔说，整合从今年上半年正式开始，根据相关部门制订的方案，自己必须与山西煤炭进出口集团整合，整合方式只有两种选择，或者整体出售，或者折价入股，但是只能参股，不能控股。 贾凤翔说，此次整合由山西省统一部署，自己也能理解。但进行到资产评估阶段后，贾凤翔发现，对方给出的价格自己根本无法认可。这两座煤矿是在2005年买进的，当时花了将近5000万，随后又投入大量资金进行了改造。今年年初，贾凤翔曾自己曾进行了评估，当时评估价超过6个亿。

　　贾凤翔：“加起来，自己投资总共连煤矿带投入什么的就6、7亿，现在一点效益没有产生，现在评下来，那个矿评1亿4，那个矿评1亿9，那就3亿3，这就短了3亿多嘛。”

　　贾凤翔说，由于出价差距过大，自己始终没有在合作协议上签字。这段时间，山西煤炭进出口集团的工作人员每天都在催他，就在记者采访期间，对方又打来了电话。

　　“电话录音？怎么弄？关吗？”

　　“剩下的下一步要关，因为它那个国策，因为领导说出这话了，说这个话了。”

　　“那就无条件关了？”

　　“无条件就关了，第一步估计是吊销执照，执照一吊销就没办法打了，再打就是非法打。”

　　就在贾凤翔为资源整合烦恼的时候，来自浙江温州的练祖前已经陷入了绝望。练祖前2007年来到临汾，花了两亿元购买了这座年产量二十一万吨的煤矿，之后又进行了改造，他提供的这份情况反映显示，总投入已达到28800万元。然而，在这次兼并重组中，当地要求，练祖前必须和山西焦煤集团整合，合作方式也只能是卖掉或参股。就在记者到来前，评估公司刚刚给出了报价。

　　浙江投资商练祖前：“六千五百万。”

　　记者：“这个是最终的价格吗？”

　　练祖前：“现在还不是最终的价格，但是这个价格就是离我们的投资太远了，差得太多了。”

　　练祖前说，2007年他们购买这座煤矿开始改造，2008年开奥运会停工，2009年刚刚准备生产就碰上了资源整合，三年来他们没出过一吨煤。记者在矿上也注意到，这里没有一名工人，矿工居住的宿舍垃圾遍地，将近两年没人居住了，矿区内到处长满了荒草。练祖前投入的28800万元大多是高息从民间借来的，涉及到上百个家庭。他提供的资料显示，三年来仅利息就达到了9000万。

　　练祖前：“我们这个也不可能签字，六千多万也不可能签字，但我们现在就是说真的是无可奈何，有可能就是说我们再下去的话，我们的小股东这些会跳楼，受不了。”

　　我注意到，刚才片子里的煤矿似乎很荒凉，到处是杂草丛生，有几个工人，好象也是特别无所事事的样子。

　　没错，并且这两个煤老板，贾凤翔和练祖前的命运也很相似，他们的煤矿都将面临整合。其实我们的同事曾经联系过很多煤老板，多数都不愿面对我们的镜头，但他们的遭遇也都是一样的。我这里有一组数字，山西省目前有各种矿井2598座，这当中有国有、集体、股份制、也有私人开的。按照山西省的计划，到明年，要压缩到1000座，也就是砍掉一半还多，全部实现以综采为主的机械化开采，形成三个亿吨级、四个五千万吨级的大型煤炭企业集团。

　　这些数字记起来可不容易，听起来也确实很宏伟，实施起来估计难度也不小，那山西省怎么给自己加了这么重一付担子呢？我们接着看记者的调查。

　　记者：“你觉得作为地方而言，这个重组对咱们来讲，最重要的意义在哪呢？”

　　山西省左云县安全生产监督管理局副局长何文善：“安全上有了保证，资源的回收率上提高了。”

　　左云县安监局副局长何文善告诉记者，这次整合是由山西省统一部署。以左云来说，原来有民营、集体和股份制煤矿72座，现在压缩到25座，所有煤矿全都由指定三家国有煤炭企业兼并重组，重组方式也只有买断或参股两种选择。整合后，左云县所有的煤矿将成为国有或国有控股，而不再有纯粹意义上的民间煤老板。

　　记者：“安全我们能够理解，但是有些煤老板有个说法，就是说这个煤矿姓国字头就不一定安全，姓民字头就不一定不安全。”

　　何文善：“但是姓国字头的相对来说，还是比姓私字头安全，国家它毕竟集体企业办得，基础力量上去了，投入到位了，你现在煤老板或许也能办一些大的矿，有些煤老板可以办，并不是所有的煤老板都能办大矿。”

　　何文善告诉记者，左云是全国优质动力煤基地县，也是一个因为矿难被频频关注的产煤大县。2006年518矿难死亡56人，轰动全国，县里主要责任人因此被免职，但2007年随后又生了919矿难，死亡21人。调查显示，地方国有煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的3.8倍，而乡镇小煤矿，百万吨死亡率则是国有重点煤矿的11.3倍。从资源利用上看，小煤矿平均回采率为10%至15%，国内平均回采率为30%，世界先进水平则是60%。何文善还告诉记者，资源整合后，将有效杜绝税费方面的跑冒滴漏。

　　“兼并重组这是一场革命，将来说渡过这个难关以后，地方政府，地方利益不会损失，为啥说不会损失，现在煤矿企业，私营企业搞的煤矿生产的时候，偷税漏税比较多，现在将来不存在偷税漏税。”

　　那么以左云为例，小煤矿的偷漏税情况如何呢？对此何文善并不愿透露太多。但记者在调查中了解到，据煤炭和税务部门估计，近两年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨，也就是说，每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失税费百亿元以上。而在练祖前投资的临汾市，当地负责人认为，除了安全、资源、税费方面的考虑，在煤炭产业深加工和资源转型方面，以国企为代表的大型煤矿也有着无法替代的优势。

　　山西临汾市煤炭工业局局长牛立东：“平常我们所说的矿工、矿业、矿城、矿区，这四矿问题多是指资源枯竭以后出现的四矿问题，这么多家怎么办，我们五大主体也有过成功的经验，那么再反过来再比一下，我们340几个个体，在解决矿区问题上，它有什么办法嘛，所以这是比较分散。”

　　记者：“你说的是资源转型的问题。”

　　牛立东：“对，资源转型的问题。”

　　牛立东说，临汾市目前共有392座煤矿，分属于340多家主体。此次整合，这300多家将与七家山西省国有大企业兼并重组，重组方式也一样是买断或者参股。同时临汾市保留了十个地方主体。

　　牛立东：“就是各个县，基本上一个县一个，然后有上下游有产业链，有产业链延伸的这个，比如说它这个煤矿它有配套的大的焦化厂，焦化电气气源厂，就确定它为一个主体。”

　　牛立东说，这十家中有七家属于民营性质，但单井生产能力基本在90万吨以上，这也是山西省确定的标准。以临汾来说，将来煤老板依然还会存在。但从总体上而言，绝大多数煤老板将通过这次整合，永久性地退出这个舞台。

　　牛立东：“资源整合工作这个本身就是说若干个小矿整合成一个大矿，这个是没问题，肯定要胜利的，我是信心十分充足，因为从产业集中度，从产业发展水平，从产业发展趋势上那种多小散乱的格局，确实是再也不能下去了，安全无保障，回采率连50%都不到，这样的一种乱、散、小的格局确实再不能下去了，再下去对资源是一种浪费，对安全也是一种不负责任，本身这个事，这个举措是相当，就是说到位，相当恰逢其时。”

　　从刚才这个片子能看出，山西这次煤炭资源整合确实目的很明确，你看，提高安全生产水平，提高资源利用率，杜绝税费流失，甚至考虑到了资源枯竭后的转型。

　　片子里提到的一些数字也令人印象深刻，小煤矿平均回采率为10%至15%，这意味着每开采一吨煤就要浪费四到五吨的资源。地方国有煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的3.8倍，乡镇小煤矿死亡率又是国有重点煤矿的11.3倍。

　　相差十倍还多，确实让人触目惊心。

　　录节目前我专门查了一下，就拿我能找到的公开报道来说，山西2008年就有16起矿难，死亡532人。真实的数字可能比这还多。我还记得这样几个细节，山西省省长王君履新后，在两会上做完政府工作报告后数次擦汗，反复提出“清醒清醒再清醒”，面对矿难，王君省长也曾两次落泪，并袒露自己的心声：我们已经哭不起了。可以说，山西还要不要带血的GDP？在这个问题上，山西的回答是毫不迟疑的。

　　不过我也有一些疑问，就拿节目中采访的煤老板来说，山西的这次整合在操作方式上还有一些特殊的地方，而我们采访的一位煤老板，也就是浙江的练祖前说，他不会再到山西投资，这到底又是为什么呢。

[1] [2] [下一页]