各地“跑部大队”进京 面对记者讳莫如深

地方政府扩大内需项目战

　　随着国家保增长计划的出炉，各地纷纷“挑灯夜战”，推出配套举措，争挤“四万亿”列车

　　■见习记者 郭锦辉

　　国务院未来两年将投资4万亿元扩大内需的消息一出，地方政府就急组“跑部大队”上京。
 
 
 
中国经济时报记者连日来在国家发改委所在地北京三里河看到，那里“门庭若市”，但前来“跑项目”的地方官员都对记者的提问讳莫如深。

　　各地“闻风而动”

　　今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。各地“闻风而动”进京“争抢蛋糕”。

　　11月18日下午，在国家发改委门口，记者看到两边停着江苏、山东、河北等不少外地牌照的车辆。附近的清洁工和保安也向记者证实，近来门口的外地车辆连日不断，传达室也常常拥挤着不少人。

　　由于北京实行机动车按车牌尾号每周停驶一天定期轮换停驶日的规定，记者注意到，有不少人打出租汽车前来。在20多平方米的传达室内，聚集了20多人。很多人都在询问怎么才能进去，不时有人说出“不好申请”等话语。当日气温不高，几个人站在瑟瑟的寒风中等待进门。当记者上前询问是否来申请项目时，很多人都以“等家人”、“汇报工作”等理由不愿意多谈。

　　“都是老相识了，不但省里发改委，各厅局也抽调了人来。”得到记者在报道中不提及姓名的承诺后，河南省发改委一位工作人员对记者说，这些人中还有河北、山东等省发改委及财政厅的人员。

　　“第一批争取的项目在直接分配到各省的资金中占5％左右的份额，只能说是完成了基本目标。”安徽省发改委一位带队的领导说，“可以说省里上下都对发改委寄予了很高的期望，担子很重，压力很大。”

　　“国家重点支持的，跟我们省情和工作方向一致，只要工作扎实，就有条件、有基础在项目计划盘子中争取更大份额。”山东省发改委一位负责人笑着说，“不多跑跑，上面不知道这些怎么行？”?

　　国家发改委附近的饭店也迎来了很好的商机。“这段时间生意不错。”一位工作人员笑着对记者说，有不少住宿两三天的外地客人。

　　在找到预定的房间后，两位拎着箱子刚到北京“办事”的人还笑着问工作人员“这两天房间很紧张吧”。对于记者询问其所申请项目的一些情况时，对方只是笑了笑，并以“刚到需要休息”为由不愿多谈。

　　投资举措“热火朝天”

　　随着国家保增长计划的出炉，各地纷纷“挑灯夜战”，推出配套举措，争挤“四万亿”列车。

　　江苏省财政支持资金100亿元已全部落实到位，3000亿元政府主导性投资项目正在分批落实，并初步推出了从现在起到2009年即将实施的总投资6000多亿元的一批重大产业项目。上海的5000亿元投资中，将有部分用于改善市民出行的交通项目。

　　河北省目前已初步确定总投资5889亿元的559个项目并上报国家发改委。河南省从今年11月份到明年底将投资1．2万亿元，加快项目建设，扩内需、保增长。安徽省上报或计划上报的铁路、公路和桥梁建设项目达40多项，总投资为3890亿元。

　　云南省将在5年内为扩大内需投入3万亿元。新疆投资千亿打破“东联西出”交通瓶颈。四川省日前出台《关于进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的意见》，力争到2010年累计完成投资3万亿元以上，积极应对汶川地震灾害和国际金融危机的双重挑战。重庆正在启动一批重大投资项目，以促进经济发展。其中包括3000亿元的道路工程，近5000亿元房地产投资，3000亿元完善城市污水、自来水、农村公路等城镇基础设施建设的投资。

　　此外，广东2．3万亿元、吉林4000亿元、海南2070亿元、浙江3500亿元、辽宁1．3万亿元等等。为了确保经济平稳较快发展，全国各地投资热情高涨，还有地区不断追加投资项目。

　　已论证的项目优先

　　“过去，国家为了防止通货膨胀，冷却经济。现在，经济形势发生了变化，不再是过去的防止CPI过高和经济过热，而是要保增长。”对外经济贸易大学教授孔淑红对本报记者表示，刺激经济要很快投入，启动的项目要严格经过科学论证。

　　“对各方的项目要看谁的更具可操作性，救市效果明显，能迅速拉动GDP增长。”中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海接受本报记者采访时认为，这些项目必须是“十条措施”之内的，马上就能开工。在建的项目存在资金缺口或者十一五规划内的项目都有可能优先。

　　“能获得资金的项目主要是原来已经论证过的，压在国家发改委的项目。这些项目很多是地方政府以前没有做好，现在趁着机会去加速推进。”复旦大学经济学院副教授尹晨接受本报记者采访时认为，涉及地区性和经济发展瓶颈的项目如铁路、电力、基础设施等将优先启动，而产能过剩的项目则不会投资过多。

　　孔淑红也认为，四季度很快要结束，新项目的科学论证需要很长时间，现在主要是在原来已有项目的基础上，选择论证过的好的项目。

　　刺激经济和结构调整的两难选择

　　从目前已公布的数据看，全国各省市自治区已公布的固定资产投资总额已逾10万亿元，远远超出国务院所设想的拉动地方和社会投资规模达到4万亿的目标。

　　复旦大学经济学院副教授尹晨接受记者采访时认为，1998年，拉动经济主要是从汽车、房地产、基础设施建设等三个方面入手。今年，前两方面的拉动空间较小，主要是在民生和基础设施的建设方面拉动经济。

　　“基础设施建设可以在短期内拉动GDP，也可吸引外资和国内大企业投资。这也是很多地方政府竞相投资基础设施的原因。”他认为，项目抢夺战可能导致基础设施建设过剩、重复建设等问题，不利于效益的发挥。

　　加快建设保障性安居工程居十项措施之首，在中央财政今年新增的1000亿元投资中，也有超过350亿元明确用于保障性安居、农村民生改善及医疗教育等民生工程，占全部新增投资的30％以上。而从各地公布的投资蓝图和数据看，各地投资重点仍然是铁路、公路、电厂、房地产等基础设施工程，民生工程所占的比例普遍没有30％。

　　面对刺激经济的紧迫性和结构调整之间的两难选择。复旦大学经济学院副教授尹晨认为，国家认为对保障性住房等廉租房投资不会产生通货膨胀，但是对廉租房的大量投入，可能导致地方房地产需求的减少，影响一些地区房地产企业的发展，进而形成连锁反应。对三农的投入也是不能短期内起到拉动作用。因为加大对这方面的投资，农民不一定消费，而消费了也不一定是在拉动当地的GDP。因此，考虑到政策的时效性滞后和对当地GDP的拉动作用，很多地方政府对民生方面的投资考虑可能会有所迟缓，投资不够。

　　恢复信心是重点

　　“目前主要是考虑到受金融海啸的波及，迅速将‘防波堤’建立起来，恢复市场对经济预期的信心，从而拉动公众消费，而不是将钱储存起来。”尹晨认为，由于出口受到限制，以内需去弥补出口，在形势不好时，政策主要起的是应急作用，保证经济增长。

　　这趟“投资列车”会不会对中西部地区有所倾斜呢？曹建海认为，目前来说，四季度的投资主要是由中间商、大公司等获得，没有公众获得，拉动就业也不明显，只对今年经济有统计效果，后续作用不明显。东部地区经济拉动作用明显，实用效果和经济效果都较好，因而更具优势。

　　对外经济贸易大学教授孔淑红也认为，政府投资本应该向中西部地区倾斜，但资金投入的地区也要有必要的容纳度与接纳度。

　　孔淑红同时认为，国家投资要把近期的拉动作用和长远利益同时考虑。政府扩大内需，刺激经济发展的资金不能乱用，资金的投入必须要进行监控。