抓紧确立行业在引领职业教育发展中的体制性地位
全国政协委员 中华职业教育社副理事长 马国湘
除了管理职能，职业教育管理部门还应具有服务职能，包括开展行业人力资源现状调查与需求预测；结合行业产业发展需求制定教学标准；按需求进行各类教育资源的配置，从而引导人才的有序供给，实现真正意义上的“以就业为导向”。而这个职能只有通过和行业的体制性结合才能更好地实现。受过去政府机构改革的影响，行业参与职业教育的管理职能在体制上被削弱，并引发了职业教育改革发展中的新问题。
１．产业结构和教育结构调整的失衡。以石油和化工、建材传统制造产业为例，近年来因为教育管理职能的变化，专门人才分级分类的配置已出现严重倒挂。例如化工类专业点本科1252个、高职606个、中专472个，造成目前在校生比例为60：18：22。建材类硅酸盐材料中职专业点，从十年前的46个减少到不足20个。
２．产业升级和教学目标的调整分离。化工和建材职业教育，上世纪90年代在行业职教管理部门的统领下，对新工艺生产线是从企业采集生产参数，然后组织院校及行业资源研发了化工如异丙笨、氨等生产线DCS仿真教培系统，建材如新型干法水泥生产中控集散仿真系统，成为企业十分关注的职业教育及培训亮点。现代教学手段的开发与更新教学资源的过程，需要人、财、物的投入，而目前行业协会的现状则无法兑现。随着产业升级和产业链的延伸，代表先进生产力的技术、企业管理模式无疑是改革发展职业教育的新源泉，而教育资源的开发需要行业的有效参与。
３．产业需求和学校专业设置的脱节。属地化新的职业教育管理体制缺少行业的专业导向，专业设置的盲目性使得一些专业整体办学规模迅速扩大，但布局过度分散；办学标准各异，质量参差不齐，难以形成大行业整体特色优势；实习实训设施标准提高，但经费普遍不足；高热情、低水平重复建设造成资源浪费严重。
同时，从全国范围来看，已经出现不同行业类型学校从专业到课程结构，甚至院校名称的趋同化。教育和劳动部门公布的紧缺专业和高技能人才缺少一定的科学依据，但这恰恰成为各类院校追逐的目标。
上述情况都说明，行业引领职业教育改革发展的地位急需确立。建议，确立行业引导职业教育发展的体制和有效机制，以行业协会为纲，形成沟通教育管理部门、企业和职业院校间的有效网络，真正实现以就业为导向。同时还要做好如下两个方面的工作：
1．职业教育与培训资源需要整合。从1997年起推行的职业资格制度使中国职教进入了一个新时期，这一资源开发起始的主体来自各行业劳动工资管理部门的考工定级。由于教育和劳动部门之间存在壁垒，使这项制度从内涵建设的起步和实施过程出现弊端，主要是专业教学标准（应由教育部门制定）和单项职业能力标准（现有劳动部门制定的职业标准）之间的融通与复合，人才培养与对劳动力市场的监管之间的分工。政府（教育和劳动部门）应确立行业引领职业教育的地位，是指确立行业对职业教育专门人才需求的目标导向，它不仅仅局限于以就业（就业也是一种需求）为导向。
2．建立行业参与职业教育质量管理的机制。发展职业教育需要政府进行有效的质量监控。分析双元制、BTEC、CBE、TAFE等各国的职教模式，无不体现出职业教育的行业参与的优势。在现行的职教管理体制下，我国可建立有行业职教专家参与的国家层面职业教育质量管理委员会，委员会可作为非常设机构归口教育部。在教育部的领导下主要对省市级行业职业教学和培训标准、国家级精品课程进行认定，使其上升为国家级教学资源，在国家职业教育质量委员会运作的同时，应大量减少教育行政部门对职业院校的各类教育教学评估活动。
