国务院大部制改革阶段性完成 地方要跟进提上日程

　　刘展超

　　在国务院机构“大部制”改革完成阶段性任务后，地方政府机构改革开始提上日程。

　　迫切，必要

　　据新华社报道，中央机构编制委员会（下称“中央编委”）昨日在北京召开地方政府机构改革工作电视电话会议。

　　国务委员兼国务院秘书长、中央编委委员马凯在会上表示，按照中央部署，国务院机构改革已完成阶段性任务，适时跟进地方政府机构改革十分必要和迫切。

　　“地方政府机构改革是该认真地进行一次了，此前中央政府机构改革已经进行过多次，但地方上跟进的次数并不多。北京大学政府管理学院教授谢庆奎昨日接受《第一财经日报》电话采访时说。

　　谢庆奎认为，地方作为执行机构，应该比较精干，但目前地方上的常设和非常设机构比较多，有的地方迫于编制压力，把常设机构变通改成非常设机构，这样使得这些地方的机构非常臃肿。

　　此外，职能交叉、互相扯皮现象也导致效率大为降低，“我们的政府不是养人的政府，更不是吃大锅饭的政府，因此地方政府机构改革很有必要。”谢庆奎说。

　　鼓励地方创新

　　国务院层面改革完成“阶段性任务”后，地方机构改革如何“适时”跟进？

　　在今年“两会”上，时任国务委员兼国务院秘书长华建敏曾表示，要抓紧进行地方政府机构改革。根据各层级政府的主要职责，合理调整和设置机构，除中央有原则要求上下对口外，地方政府可以从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”，不设时间限制；调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系；深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。

　　马凯昨日强调，要围绕深化行政管理体制改革的总体目标，结合各地实际，改革创新，积极探索，扎实推进地方政府机构改革，建设人民满意的政府。

　　对此，谢庆奎认为，中央政府创新是比较难一点，地方上管辖范围比较小，更有可能实现创新，包括职能转变、机构精简方面。“有些地方中介和民间组织比较发达，让他们承受一部分政府转变出来的功能，这样子政府就能瘦身了。”

　　核心职能转变

　　马凯指出，深化地方政府机构改革，要坚持把转变职能作为地方政府机构改革的核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；突出不同层级政府履行职责的重点，形成全面衔接、分工合理的职能体系；加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理。

　　此次会议也要求地方各级政府要加强机构优化整合，在实行大部门体制方面进行积极探索；充分考虑政府职能特点设置机构；清理规范议事协调机构和部门管理机构。

　　对此，谢庆奎认为，中央和地方政府功能应该是有区别的，地方政府一些必设机构要跟中央大致对口，而有一些应该是因地制宜设置的机构，这类机构应该增加。

　　“中央有多少个部委，地方就设多少个司局，这完全没有必要。除了一些必要的如宏观经济管理、政法、财政等部门需要上下对口外，其他应该允许地方政府因地少设一些机构。”谢庆奎说。

　　昨日的会议也强调地方政府改革要着力解决职责交叉、权责脱节等突出问题，不断健全部门协作机制，积极探索明确和强化责任的途径及方法。继续推进省直接管理县的财政体制改革，理顺和明确垂直管理部门与地方政府的权责关系。

　　严控编制

　　对于人员编制问题，马凯表示要严格控制。按照中央规定严格控制机构数量和人员编制总量，认真执行机构编制审批和备案制度。

　　为打破机构改革“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈，自上世纪80年代始，社会上就有制定“机构编制法”的呼声。进入21世纪后，每年的“两会”，都有关于机构编制管理立法的议案或提案。

　　在这方面，相关法规已经出台。2007年2月14日，国务院常务会议通过《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，并决定自2007年5月1日起施行。

　　谢庆奎认为，应该制定出台机构编制法，用法律约束包括中央政府在内的各级政府机构人员数量问题，行政部门不能随便设立常设或者非常设机构。