中央经济工作会议将召开 高层调研强调保增长

　  在一年一度的中央经济工作会议即将召开之际，中央高层近期调研了多个东部沿海省份，应对国际风险保国内经济增长、成为调研主题。 

　　本月底或下月初 

　　按照惯例，中央经济工作会议一般会在当年11月中下旬至12月上旬之间举行。 

　　根据中国外交部公布的国家主席胡锦涛11月中下旬的一些出访行程，11月15日至26日期间，胡锦涛将出席二十国集团领导人金融市场和世界经济峰会、亚太经济合作组织第十六次领导人非正式会议，并对哥斯达黎加、古巴、秘鲁和希腊4国进行国事访问。 

　　中央经济工作会议一般会在总结当年经济发展情况后，提出明年经济发展的基本目标，确定明年宏观调控的主基调，并部署明年经济发展主要任务，其重要性不言自明，为海内外广泛关注。 

　　在内外因素影响下，中国实体经济已开始出现减速迹象。国家统计局日前公布前三季度经济数据， GDP同比增长9.9％，近两年来首次放缓至个位数。此外，第三季度单季增速为9％，相比前两个季度，增速放缓有所加速。 

　　更值得担忧的是，沿海中小企业受人民币升值，外需减少，货币紧缩等因素影响，发展日益艰难，部分企业出现倒闭。 

　　国务院总理温家宝日前在《求是》撰文表示，在复杂的国内外形势下，既要保持经济平稳较快增长，又要把物价控制在可承受的范围内，难度很大。要把握好发展经济与控制物价的平衡点，防止顾此失彼。 

　　高层调研沿海省份 

　　在中央经济工作会议即将召开之际，10月底至11月初，中国多位高层再次就经济问题调研东部沿海省份，国际风险，中小企业话题被多次强调。 

　　10月28日至31日，中国国家副主席习近平在浙江进行调研时表示，要密切关注国际经济环境变化特别是潜在的各类重大风险因素，切实化不利为有利、变挑战为机遇，推动经济发展方式加快转变，推动产业结构优化升级和调整，保持经济持续平稳较快发展。 

　　11月2日至4日，国务院副总理李克强赴山东考察，着重就经济发展和居民生活进行调研。由于沿海省份外向型经济比重较大，需求尤其是外需减弱的压力比较明显，李克强强调，国际金融经济形势急剧变化，对我国发展的不利影响增多，对此必须高度重视。 

　　为调研中小企业发展问题，国务院副总理张德江先后考察了苏州、无锡、常州、南京等地的部分国有企业、非公有制企业、三资企业，深入了解情况和听取意见建议，明确提出要采取积极应对措施，加大扶持力度，促进中小企业持续健康发展。 

　　清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明对《第一财经日报》表示，中小企业的困境除存在部分国际因素外，还受我国自身货币紧缩调控的影响。 

　　对于明年的经济走向，袁钢明认为，还是要在衡量通货膨胀风险与经济发展速度的基础上，做出相应的抉择，货币政策应该适当放松，给承担了大量就业的中小企业松绑。不能等到企业垮下来的时候再做政策上的调整，否则为时已晚。

    【经济动态】

    工业增速下行压力加大
 
    核心提示：昨天，工业和信息化部召开新闻发布会，公布2008年三季度经济运行情况，公布的信息显示，世界经济增长放缓，对我国经济的负面影响进一步显现，对工业领域的影响尤为突出。  
 
　　昨天，工业和信息化部召开新闻发布会，公布2008年三季度经济运行情况，公布的信息显示，世界经济增长放缓，对我国经济的负面影响进一步显现，对工业领域的影响尤为突出。工业增速下行压力加大，电力、纺织、有色行业亏损情况严重。珠三角、长三角及西部地区部分中小企业出现停产、半停产。

　　工业和信息化部运行监测协调局局长朱宏任介绍说，近几个月来，世界经济增长放缓对我国经济的负面影响进一步显现，对工业领域的影响尤为突出。部分行业、中小企业生产经营面临困境。9月份，规模以上工业增加值增幅从6月份的16%回落到11.4%，为2002年4月份以来最低。与此同时，1-8月份，规模以上工业企业亏损面18.3%，同比扩大2个百分点。

　　能源、原材料价格大幅波动加大了企业经营的难度。今年以来，国际市场原油、煤炭、钢铁等资源价格高起高落，国内能源和多数原材料产品价格上半年大幅上涨后，下半年出现不同幅度回落，10月末主要钢材品种价格比7月中旬回落2000元/吨左右，有色金属、化工及能源类产品价格均有较大幅度下跌，部分企业难以适应市场剧烈波动。

　　今年第三季度我国的GDP增长率仅为9%，大幅低于前两个季度的10.6%和10.1%。

　　值得注意的是，最新公布的相关领先经济指标显示，未来经济增速可能进一步下滑。本周初，中国物流与采购联合会和里昂证券公布的10月份采购经理人指数（PMI）分别为44.6%和45.2%，均大幅低于50%的临界点。通常PMI指数在50%以上，反映经济总体扩张；低于50%，反映经济衰退。

　　瑞士信贷亚洲区首席经济分析师陶冬预计，第四季度GDP增速将大幅滑落至5.8%。他同时将中国2008年和2009年的GDP预测下调至8.7%和7.2%。

　　朱宏任称，工业和信息化部将坚持把扩大内需作为保持经济平稳较快增长的最有效手段，加大政策支持力度，促进中小企业发展。(东方早报 李耀宗)

    工信部：规模企业亏损面18.3%

  　在昨日由工业和信息化部召开的“2008年三季度经济运行新闻发布会”上，工业和信息化部运行监测协调局局长朱宏任表示，部分行业、中小企业生产经营面临困境。1～8月份，规模以上工业企业亏损面18.3％，同比扩大2个百分点，电力、纺织、有色行业亏损情况严重。珠三角、长三角及西部地区部分中小企业出现停产、半停产现象。 

　　国家信息中心经济预测部研究员张永军表示，亏损面扩大是经济快速下滑造成的后果。受地产、汽车两大支柱产业不良状况的影响，国内外钢铁际需求萎缩， 9月份以来钢铁价格回落势头加快，继电力、纺织和有色行业之后，下一个“输家”可能会是钢铁行业。 

　　三大行业亏损原因不一 

　　对于三大行业的巨幅亏损，张永军表示原因不一。由于电价受政府管制，在煤炭价格上涨的情况下，利润则向煤炭等行业集中；纺织行业为外向性较强的行业，亏损严重主要受出口萎缩的影响，加之纺织原料棉花、化工原料上涨较快；有色金属中分化明显，如铝、锌价格在前期降得比较快的情况下，利润下滑严重；8月份以来铜价快速下跌，将会导致其在最近一段时间内企业利润下滑，另外，这还与企业是否有自己的矿产资源有着密切关系。 

　　张永军认为珠三角、长三角及西部地区部分中小企业出现停产、半停产是美欧日经济负增长导致我国出口减速和国内需求减少、经济增速下降的一个缩影。 

　　纺织业出口退税率或再上调 

　　近两月政府两次宣布提高纺织行业出口退税率。而且，11月1日起，纺织行业出口退税率提高到14％。艾格咨询分析师马文锋表示，前两次提高出口退税率带来单月增加退税总额36.90亿元，占行业利润总额32.28％。 

　　马文锋认为，尽管两次提高纺织品出口退税率累计3个百分点，但仍难以弥补人民币大幅升值带来的不利影响，因此退税率提高对纺织行业的处境改善不会十分明显。有2/3企业亏损。行业调整很厉害，一些档次低的，质量不好的倒闭。出口转内销，促进国内的调整，国家提高出口退税后，已经很不错了。 

　　马文锋认为出口退税率提高仍有空间。综合考虑美元的快速升值推动人民币快速升值，及人民币对美元一年来的快速升值，其幅度远远高于出口退税率的提高。纺织行业的声音则是出口退税率回到17％。 

　　“下一个”可能是钢铁 

　　尽管电力、纺织可能受利好政策的影响暂时停止下降势头甚至出现回暖迹象，但不少经济学家认为，目前经济下行的势头并未得到抑制，经济增长速度还将继续下滑，更为困难的情况还在后面。 

　　张永军告诉记者，地产、汽车两大支柱产业都有萎缩的迹象，由于经济下滑的惯性，未来仍将继续下滑，与两大产业关联度极高的钢铁行业在国内需求减速和出口萎缩的情况下，最近价格加速下滑，很可能是下一个亏损严重的行业。（每日经济新闻）

    【政策展望】

    增值税转型预计明年元旦起全国推行

    改革将在全国推开，覆盖该税种涉及的全行业，实行全额抵扣 

　　曾经三次在不同地区试点的增值税转型改革方案已基本确定。“如果没有变化的话，增值税转型改革的通知将在近日由国务院下发，从明年1月1日起在全国执行。”一位知情人士向《第一财经日报》透露。 

　　记者了解到，新的增值税征收方案与此前在局部地区试点的方案相比，将有重大突破。改革将由局部区域扩大到全国范围，由以前的几大行业扩大到增值税覆盖的所有行业，抵扣范围也从增量抵扣改为全额抵扣。这将是继企业所得税的“两法合并”之后，税制改革方面的又一件大事。 

　　“三全”原则 

　　增值税是中国第一大税种，增值税转型即将现行的生产型增值税转为消费型增值税。生产型的增值税，是指纳税人在缴纳增值税款时，所购置的固定资产中所含进项增值税款不能抵扣，存在重复征税问题。而消费型增值税则允许企业购进机器设备等固定资产的进项税金可以在销项税金中抵扣。 

　　增值税转型的意义在于完善税制建设，征税更加公平合理。由于会减少增值税税基，从而为企业减负，增加企业投资积极性，长期来看可以刺激投资，拉动内需，促进企业技术更新改造，有利于中国经济的结构转型。 

　　“以前的增值税转型试点，从严格意义上来说，并不是真正的增值税改革，至少很多细节方面没有一步到位。”中国社科院财贸所研究员杨志勇向本报记者表示。国内另一位知名财税专家也评价说，增值税改革在过去几年里一直是“缩手缩脚”。 

　　从1994年实行分税制以来，增值税直到2004年才有所松动。为了支持东北老工业基地发展，从2004年7月1日起，延续了多年的生产型增值税开始在东北地区进行改革试点，八大行业新购进机器设备所含增值税税金被获准抵扣。这个政策曾经被众多专家学者誉为“撬动东北地区经济发展的杠杆”。 

　　此后，在实施“中部崛起”战略时，将增值税转型试点区域扩大到了中部六省份的26个城市，选取了六大行业。为此，业内很多专家曾感到费解：既然已经试点过了，改革步伐为何依然是“从试点到试点”，而不是全国推开？ 

　　为此，多位专家学者呼吁，应在财政收入高增长时期尽快实现增值税转型，因为增长的财政收入能够弥补改革的几千亿元成本。中国税务学会副会长安体富曾向本报表示，增值税改革能给企业减负，增强企业市场竞争能力，从而活跃经济，“并且，改革已经具备向全国推开的条件”。 

　　今年8月1日，财政部和国家税务总局联合下发了《汶川地震受灾严重地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》，增值税转型的区域又扩大到了受地震影响严重的地区。这次与前两次不同的是，采用的是全额抵扣方式，而在东北地区和中部地区一直推行的是增量抵扣。 

　　所谓增量抵扣，即规定纳税人当年准予抵扣的进项税额，不得超过当年新增增值税税额（当年新增增值税税额是指当年实现应缴增值税超过上年应缴增值税部分）。这个扣除范围的限制，也是增值税转型试点在东北和中部一直没有起到“杠杆撬动”作用的原因。 

　　记者了解到，预计在明年1月1日开始执行的增值税转型新方案，将一举打破了此前试点的限制，实现“三全”：全国范围、增值税覆盖的全行业，以及全额抵扣。 

　　改革成本动态算账 

　　增值税转型将给企业直接减负，对国家财政来说，将直接促成税基减少和增值税税收的减少。增值税转型到底能够为企业减负多少，即改革需要多少成本？多位专家学者作过测算。 

　　中国社科院财贸所副所长高培勇认为，按大改、中改和小改三种方案，成本分别为800亿、500亿和300亿元；中央财经大学税务学院副院长刘桓认为在500亿～800亿元之间，也可能达到1000亿元；而财政部财政科学研究所所长贾康则推算为接近2000亿元。 

　　记者了解到，在推出东北地区试点时，国家税务总局曾经测算过，东北试点会减收150亿元。但是，受行业和增量抵扣等具体措施所限，在两年后总结东北试点经验时，从东北地区实际发生的固定资产进项税额总数来看，两年里总共减收约93亿元，平均每年不到50亿元，远比政策出台前的预测数据低。 

　　对此，国家税务总局曾公开解释，实际数据偏低是因为预测发生的固定资产投资没有实际进行，直接减少了可抵扣税额，并且近年来企业投资也因受到宏观调控政策影响而减少；此外，许多大型技改项目都是在2004年7月1日实施新政策之前完成投资的。 

　　据知情人士透露，在两个力推增值税转型的机构财政部和国家税务总局内部，测算口径和测算结果也有所不同，对改革步骤有一定保留的测算结果为1000亿～1500亿元，“三全”原则下的测算为1500亿～2000亿元。“这个成本不会超过2000亿元。”该人士说。 

　　由于生产型增值税对高新技术企业和基础产业的发展起到较大的抑制作用，实行消费型增值税可以避免对企业重复征税，可以刺激企业设备更新和技术改造投资，可以刺激投资，拉动内需，促进企业技术更新改造，起到鼓励资本向资本密集型和高新技术产业流动的作用。这些活跃因素反过来又能带动其他税收的增长。 

　　所以，杨志勇认为，动态算账在经济活跃情况下可能成本更低。反之，如果经济紧缩现象明显，经济不活跃自然付出的成本更高。 

　　知情人士透露，增值税改革“几无变数”，由于距离明年1月1日仅有1个多月，各地税收系统需要尽快学习新规定，调整计税征税方式。所以，财政部和税务总局在接到国务院的批复后，会立刻发布通知开始执行。(第一财经日报)

    部分企业出口退税率有望再次提高

　　工业和信息化部中小企业司司长王黎明昨日透露，我国有望将部分劳动密集型行业和企业的出口退税率再增加1个百分点；中央财政将进一步加大对中小企业贷款、贴息的支持力度，很快将出台进一步加大对中小企业担保体系建设的政策规定。人民银行和工信部等也将从融资和管理上促进我国部分行业和中小企业发展。

　　王黎明是在三季度经济运行新闻发布会上作上述表示的。据工信部统计，前三季度，工业生产、企业效益保持较快增长。规模以上工业增加值增长15.2％，其中，轻、重工业分别增长13.1％和16％。1-8月份，规模以上工业实现利润18685亿元，同比增长19.4％。工业、通信业运行态势总体良好。

　　工信部运行监测协调局局长朱宏任介绍，近几个月，经济运行中也出现了一些新情况、新变化。国际金融动荡严重冲击全球经济，世界经济增长放缓，对我国经济的负面影响进一步显现，对工业领域的影响尤为突出。具体表现在，工业增速下行压力加大。9月份，规模以上工业增加值增幅从6月份的16％回落到11.4％，为2002年4月以来最低。发电量、原油加工量仅增长3.4％和3.7％，粗钢产量下降9.1％。前三季度，工业品出口交货值增长15.7％,同比回落6.1个百分点，9月份仅增长12.6％。能源、原材料价格大幅波动，国内能源和多数原材料产品价格上半年大幅上涨后，进入下半年出现不同幅度回落，部分企业难以适应市场剧烈波动。部分行业、中小企业生产经营面临困境。1-8月份，规模以上工业企业亏损面18.3％，同比扩大2个百分点，电力、纺织、有色行业亏损情况严重.

　　他指出，下一阶段，为配合扩大内需方针政策，工信部将加大对新型工业化发展中关键领域和薄弱环节的投资力度，加快推进地震灾区恢复重建，尽快启动工业灾后恢复重建项目。在保持合理投资规模前提下，大力加强技术改造，支持工业创新、工业化与信息化融合、用高新技术改造和提升传统产业，推动产品优化升级、节能减排降耗、清洁安全生产。加大对中小企业的政策支持力度，鼓励符合产业政策、有实力条件的东部地区企业向中西部地区转移。全面落实支持TD发展的各项政策措施，指导做好TD二期招标和投资建设等。