巴基斯坦力阻美印核能合作 核竞赛阴影逼近南亚

　　核心提示

　　傅小强：

　　中国现代国际关系研究院副研究员。

　　美国向印度输出先进的核技术，有助于增强印度的核力量，也将会打破南亚地区的战略平衡，必然刺激南亚新一轮的核军备竞赛。由于印巴关系长期紧张，因此美印关系的升温势必会给美巴关系造成影响，从长远看肯定会影响到美国的反恐战争。

　　——傅小强

　　赵干城：

　　上海国际问题研究所南亚研究室主任，研究员。
印美核合作为印度加强其核武计划提供契机。
 
由于印度不是《不扩散核武器条约》缔约国，因此协议削弱了核不扩散体制的权威性，也就否定了国际社会几十年的努力，势必破坏国际军控、裁军、不扩散体制的基石。在印巴相互敌对关系基本格局尚未根本改观的背景下，美印核合作注定使印巴本来就比较悬殊的国力差距进一步拉大。

　　——赵干城

　　新闻由头

　　据新华社电 印度官员24日说，已向多国派遣外交特使，展开游说活动，以使美国和印度签署的民用核能合作协议赢得必要的国际支持，促使协议最终落实。

　　与此针锋相对，印度邻国巴基斯坦呼吁国际社会，不要为美印民用核能合作协议开绿灯，称这样可能促使印巴之间展开新一轮核军备竞赛。

　　2006年3月，美国总统布什访问印度期间，美印两国签署了民用核能合作协议。根据该协议，印度可以在不签署《核不扩散条约》的情况下，获得美国的核技术及核燃料，但前提是印度承诺将民用和军用核设施分开，并接受国际原子能机构对其民用核设施的核查监督。但是由于印度国内担心丧失开发核武器的主动权，该协议迟迟没有在印度议会通过。

　　目前，该协议落实还需完成三个步骤：印度与国际原子能机构达成核保障协议；与核供应国集团确定核原料的供应；协议获得美国国会批准。

　　印度官员说，印科技部长西巴尔正在国际原子能机构总部所在地维也纳活动；政府外交秘书梅农在核供应国集团轮值主席国德国游说，以说服德方支持美印民用核能合作协议。

　　印度政府高级特使萨兰在核供应国集团成员国爱尔兰访问；印度国家安全顾问纳拉亚南本周将赴海外，日程尚未确定。

　　美国总统布什24日给辛格打电话，讨论两国共同努力落实美印民用核能合作协议事宜。

　　巴基斯坦一直反对美印民用核能合作协议，本月通过信件向60多个国家发出警告，称这一协议可能增加印巴间重新爆发核军备竞赛的可能。

　　巴基斯坦的这封信件标注日期为7月18日，发送对象为国际原子能机构和核供应国集团的成员国。信中说，国际原子能机构可能与印度达成的核保障协议将损害核不扩散的努力，“在南亚次大陆增加爆发核军备竞赛的机会”。

　　国际原子能机构定于8月1日举行会议，就印度提交的协议草案投票表决。

　　本报讯 （记者李明波）22日，印度政府在议会信任投票中以微弱优势获得多数支持，平稳度过了自2004年上台以来最严重的一场政治危机。此次政治危机的导火索是印美核能合作，如今印度政府危机结束，是否意味着印美核合作前景一片光明？此举会对南亚地区局势带来怎么样的影响？本期圆桌会议特别邀请两位南亚问题专家，就此问题进行讨论。

　　广州日报：辛格政府这次有惊无险地通过了信任投票，是不是意味着美印两国签署的民用核能合作协议很快就会得到实施？

　　傅小强：这次投票与其说是辛格政府的信任投票，不如说是议会对印美民用核能合作协议的信任投票。

　　辛格政府度过了这次政治危机，意味着印度国内反对印美核合作的障碍已经被扫清。尽管印美核协议还需要美国国内的批准，也还需要得到国际原子能机构的批准以及核供应国集团的同意，但剩余的这些工作都是程序性的东西，因此在扫除印度国内障碍后，这个协议最终得到落实已经是板上钉钉的事情了。

　　赵干城：辛格政府通过了信任投票，意味着阻碍印美核协议落实的国内障碍已经扫除。不过印美核交易需要跨越的障碍，还有美国国内和国际社会两个方面：美国内的反对势力来自国会和学术界；国际障碍来自国际原子能机构和核供应国集团。美国政府一定会努力帮助印度克服这些障碍。我个人判断，如果国际原子能机构的39个成员国能通过的话，核供应国集团的45个成员国也会顺利通过。至于美国国会，也不太可能否决这份协议。

　　广州日报：很多人都在担心印度的军用核技术会得到飞速发展，这个担心是否多余？

　　傅小强：这个担心确实是存在的，因为民用核技术与军用核技术之间的界限非常模糊，很容易就可以跨越。尽管印度当初在签署这份协议时承诺将两者分开，并接受国际原子能机构对其民用核设施的核查监督。但事实上，印度依然有机会钻这个条约的空子。

　　第一，印度可以从核供应国集团购买民用核燃料，用以保障其民用核设施的运行，这意味着印度国内自身生产的核燃料就可以全部用于军事目的。第二，印度已经是有核国家，他完全可以利用某些从美国获取的民用核技术，用于军事核设施的运转。

　　赵干城：印度的民用核工业与其核武器制造有着密切的联系，其首枚核弹就是利用民用核技术和核材料制造而成的。印度不是《不扩散核武器条约》缔约国，如果给予印度许多缔约国想得到而不能得到的核优惠待遇，就直接违反了该条约，否定了国际社会几十年的努力，势必破坏国际军控、裁军、不扩散体制的基石，导致地区核军备竞赛，对国际社会防止核扩散来说是一个巨大的打击。“印度例外论”也相当于奖赏了印度在过去半个世纪的核武计划。

　　广州日报：印度核力量得到增强之后，是否会打破南亚地区原有的力量平衡？

　　傅小强：美印核协议的产生，本是两个国家战略性结盟的一个产物。这意味着美国正式承认了印度的核国家身份。印度在1998年5月冒天下之大不韪，进行了五次核试验，成为了事实上的核国家。由于印度不是《不扩散核武器条约》签约国，美国此次与印度签署核协议，等于开启了一个危险的先例。

　　美国向印度输出先进的核技术，有助于增强印度的核力量，也将会打破南亚地区的战略平衡，印度的邻国巴基斯坦肯定会有后续的动作，比如在反恐合作方面向美国施加压力，同时在国内加强核研究工作。由于巴基斯坦是世界上唯一一个拥有核武器的穆斯林国家，西方分析家甚至担心美国会刺激巴基斯坦将核技术流向激进国家。

　　印美的核能合作必然刺激南亚新一轮的核军备竞赛，除非巴基斯坦对自己的核武库保持足够的自信。1998年5月，南亚就曾有过一次核竞赛。在短短20天的时间里，印巴两国共进行了11次核试验。这种频度在人类核武器发展史上也是绝无仅有的。

　　赵干城：南亚地区新一轮的核军备竞赛可能性确实存在，因为巴基斯坦没有获得相应的待遇。如果印度利用美国提供的核技术扩大自己的核武库，势必对巴基斯坦构成威胁。巴基斯坦政府最近一再表态，强调核竞赛阴影已经逼近南亚上空。

　　印度会不会用美国提供的核技术发展自己的核武库是一个疑问。印度总理辛格一再重申，开发核武器是印度的主权，任何时候都不会放弃，这其中的含义已经很明显。印度其实一直有完善其核武库的愿望。

　　广州日报：最近几十年，美国在南亚地区一向亲巴基斯坦疏印度，但是“9·11”之后美国在这一地区的战略似乎有了很大的变化？

　　傅小强：“9·11”之后美国在南亚的战略确实发生了很大变化，美国现在在南亚同时拉拢印巴。美国将印度定位成全球战略伙伴，将巴基斯坦定位为反恐盟友和前线国家。

　　在经历数十年霜冻后，美国和印度的关系近年来已热络了许多。美国近年来意识到印度在南亚地区的大国地位及潜力，为推进美国的政策目标，适应美国全球战略的需要，希望把印度作为美国在亚洲的一个新型伙伴纳入美国战略轨道之中，意在利用印度在南亚的战略地位，保持亚洲的力量平衡。由于印巴关系长期紧张，因此美印关系的升温势必会给美巴关系带来微妙影响，从长远看肯定会影响到美国的反恐战争。

　　赵干城：冷战时期，美国在南亚扶植巴基斯坦，但是冷战结束以后美国开始调整其战略，在印度和巴基斯坦之间搞战略平衡，总体趋势是逐步倒向印度。美国对印度的需要带有全球性、全面性和战略性，美国对巴基斯坦的需求则显得比较单一，仅着眼于反恐、阿富汗局势和防止巴基斯坦变成失败国家。

　　从价值观上，美国更接近印度，美国政府多次称赞印度是世界上最大的民主国家。随着印度经济的崛起，美国也意识到印度相比巴基斯坦有更高的威望和地区影响力，因此两者关系升温也在情理之中。

　　在印巴相互敌对关系基本格局尚未根本改观的背景下，美印核合作注定使印巴本来就比较悬殊的国力差距进一步拉大；美印关系加强可能挑起巴基斯坦的怨恨，导致印巴关系更加脆弱，给失衡的南亚国际关系格局带来更多的不确定性。