新国务院工作规则将规范高官纪律 离京必须报告

　新《国务院工作规则》规范高官纪律

　　⊙《法制周报》记者 肖山

　　在很多人心目中，国务院的副总理、部长等高级官员不仅位高权重，对国家的大政方针有很大的决定权，而且对自己的日常生活也应由自己充分掌握，具有很大的自由。
 
 
 
但根据最新发布的《国务院工作规则》，这些领导干部其实也需要遵守很多工作和生活纪律，典型的一条，就是他们离开北京前，必须先行报告或请假。

　　日前，国务院以“国发〔2008〕14号”形式，向各省、自治区、直辖市政府，国务院各部委、各直属机构发布了新的《国务院工作规则》，这份于2008年3月21日国务院第一次全体会议通过的法规，全文近4700字，共分十一章：一、总则；二、组成人员职责；三、全面履行政府职能；四、实行科学民主决策；五、坚持依法行政；六、推进政务公开；七、健全监督制度；八、加强廉政建设；九、会议制度；十、公文审批；十一、纪律和作风。

　　这份规则的总则规定，今后国务院工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

　　副总理可代行总理职务

　　这次颁布的《国务院工作规则》明确规定，“总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。”“总理出国访问期间，由负责常务工作的副总理代行总理职务。”

　　根据新的规则，国务院将“全面履行政府职能”，具体包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　为了提高决策水平，新的规则用专章共5条的篇幅，对国务院决策过程中的“科学民主”原则作了具体规定。规则明确表示，国务院各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。规则说，“各部门提请国务院研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行论证……涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。”

　　智囊团将有更广阔天地

　　规则第19条规定，“国务院在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。”

　　有关专家指出，这一原则，意味着今后政府的智囊团将更普及更活跃，而广大民众对决策的意见也将受到更多重视。

　　针对当前一些地方的地方保护主义行为，规则还确定，“国务院各部门必须坚决贯彻落实国务院的决定，及时跟踪和反馈执行情况。国务院办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。”

　　为了保证公众的知情权，规则还以3个专门条文规定了“政务公开”的规则。按照此规则，国务院决定的事项及政策，“除需要保密的外，应及时公布”。

　　规则特别强调，“凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。”

　　这一规则也涉及到民众对政府的监督问题。新规则因此还明确规定，国务院要进一步完善信访制度，“国务院领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。”
监督将更严格

　　建设“法治政府”是本届政府的重要目标任务之一，新的规则亦用专章共5条明确了国务院“依法行政”的原则。

　　规则第21条首先明文指出，“国务院及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。”专业人士认为，这是国务院规范自身权力，坚持了“政府的任何行为都必须有法律明文规定”的法治原则。

　　规则第22条规定，国务院拟订和制定与群众利益密切相关的法律草案和行政法规，“原则上都要公布草案，向社会征求意见”。

　　除了提及国务院的工作要受全国人大及其常委会的监督、司法机关的监督外，这次新的规则，还特别强调了要接受政协的民主监督和新闻舆论监督及群众监督。

　　前不久，广东一位政协委员批评铁道部的言论遭遇铁道部新闻发言人的嘲讽，此事在社会上引起了很大的反响，这样的情况，或许在今后会被视为不当。新的《国务院工作规则》第29条明确指出，国务院要“自觉接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议”。

　　新闻媒体近年来对各级政府的工作进行了有效监督，这次新的规则也明确指出，“对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，国务院有关部门要积极主动地查处和整改并向国务院报告。”

　　规则还明确提出，国务院及各部门要接受“群众的监督”。

　　此外，规则也再次强调了廉政建设的纪律。如国务院及各部门要规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

　　破除神秘色彩

　　在很多人心目中，国务院的会议和有关文件显得很神秘，大家不知道国务院的会议是怎么开的？国务院的文件是怎么出台的？对此，新的《国务院工作规则》也作了详细规定，人们从中可以看到国务院会议的一些端倪。

　　根据规则规定，国务院实行总理负责制，国务院全体组成人员包括正副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、人民银行行长和秘书长。国务院讨论重大问题，必须经国务院常务会议或者全体会议决定，常务会议由正副总理、国务委员和秘书长组成，而全体会议则由前述全体组成人员组成。

　　规则说，国务院全体会议一般每半年召开一次，国务院常务会议则是一般每周召开一次。

　　国务院全体会议的主要任务是讨论决定国务院工作中的重大事项和部署国务院的重要工作；而国务院常务会议的主要任务则包括：讨论决定国务院工作中的重要事项、讨论法律草案、审议行政法规草案、通报和讨论其他重要事项。

　　规则规定了国务院会议的程序：提请国务院全体会议和国务院常务会议讨论的议题，由国务院分管领导同志协调或审核后提出，报总理确定；会议文件由总理批印。国务院全体会议和国务院常务会议的组织工作由国务院办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。

　　规则第45条说，各地区、各部门向国务院报送公文，除国务院领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向国务院领导同志个人报送公文。

　　规则还说，报送至国务院审批的公文，由国务院办公厅按照国务院领导同志分工呈批，并根据需要由国务院领导同志转请其他国务院领导同志核批，重大事项才报总理审批。

　　领导干部严格请假制度

　　这次《国务院工作规则》的亮色之一，就是更加明确了国务院的纪律和作风建设。在最后一章中，共有8个条文规定有关内容，这也是整个规则11个章节中条文最多的一章。

　　该章首先就明确了国务院高级领导干部必须做到“令行禁止”，不得乱发表言论。第50条说，“国务院组成人员必须坚决执行国务院的决定，如有不同意见可在国务院内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与国务院决定相违背的言论和行为；代表国务院发表讲话或文章，个人发表涉及未经国务院研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经国务院同意。”

　　针对一些地方的迎送之风，规则第54条明文强调，“国务院领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待；不要地方负责人到机场、车站、码头及辖区分界处迎送。”

　　引人注目的是，这一新的规则，还严格规定了国务院高级干部的请假和报告程序。规则最后一条说，国务院组成人员要严格执行请销假制度。副总理、国务委员、秘书长离京出访、出差和休养，应事先报告总理，由国务院办公厅通报国务院其他领导同志。各部门主要负责人离京外出，应事先向国务院办公厅报告，由国务院办公厅向国务院领导同志报告。

　　此外，根据前述会议规则，国务院领导同志不能出席国务院全体会议或国务院常务会议，须向总理请假。国务院全体会议其他组成人员或国务院常务会议列席人员请假，由国务院办公厅汇总后向总理报告。