1945年，日本投降了。
这个欺软怕硬的国家，这个曾经那么凶残那么霸道的国家，在宣布投降的第三天，也就是8月18日，便由内务省警保局长向日本**各厅和地方府县长官发出《关于进驻军特殊慰安设施等警备要点》的指令。要求：一、在进驻军的区域内设立特殊慰安设施；二、这些设施的设立由当地.署长负责；三、地方.署长要对性营业进行积极指导，并且要迅速充实设施内部的设备。
简单的说，就是美国大爷们要来了，请赶快把女人们赶出来，慰劳曾把我们的 PP 打得又肿又痛的强人们，只要大爷们舒服了，自然会放过咱们的。
8月28日，日本在东京皇宫广场（竟然在“神圣”的天皇的家门口高**活动）召开了“特殊慰安设施协会”（简称PAA）成立大会，PAA也被称作“世界上最大的卖淫托拉斯”。
1945年8月30日，第一批美国占领军部队将登陆日本，8月27日，迫不及待的日本**就在美军登陆必须经过的京浜国道旁的大森开设了第一家慰安设施──小町园。
特殊慰安设施协会还无耻地在银座树立起一块大广告牌，上面写着──“告新日本女性；作为战后处理国家紧急设施的一部份，恳请新日本女性率先协助参加慰安驻军的伟大事业（伟大？日人的使命感和责任感看来不是一般）。”“征女事务员：年龄18到25岁，提供宿舍、被褥、服装、粮食等”.
随着占领军大批到达，特殊慰安设施协会在东京都内的银座、赤羽、小岩和立川、调布、福生、青梅等处陆续开张了33家特殊慰安设施，还通过报纸广告召募战前的**重操旧业，说是“为国家作贡献”，前后募集到2万到5万人的慰安妇。
不久，一位美军随军牧师拍摄下在PAA房前排队，大叫“快快快！”的美军士兵之丑态，他把照片寄到美国，在社会上引起强烈反响。更重要的是，梅毒、淋病等性病在慰安所和美军军营里蔓延开来，1946年3月27日，在联合国军司令部的干预下，仅有半年寿命的PAA被迫解散。
不过公开的解散了，但私下的各种慰安措施仍广泛存在，这些半明半暗的专门为满足美军淫欲，提供各种色情服务的酒吧、妓院、茶肆、旅馆等等，在日本**的大力支持下，生意兴隆，一直持续到60年代末，而当时从事过为美军提供性“服务”的日本年轻女性，估计达数十万之众，相当于日本的人口来讲，几乎是把一代青年女子都献出去了。
当时世界评论说，日本已经成为一个卖春的国家。
